11月17日夜間，河北省石家莊市政府緊急出臺(tái)舉措，2016年11月17日-12月31日，除承擔(dān)居民供暖和保民生等重點(diǎn)任務(wù)的生產(chǎn)線外，全市所有鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂行業(yè)全部停產(chǎn)。
同時(shí)，凡是不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的涉氣企業(yè)一律停工，非民用燃煤設(shè)施一律停用。全市所有露天礦山、采砂、石材加工、砂石料加工等行業(yè)全部停工停產(chǎn)。
“這是中國有史以來最嚴(yán)厲的治霾政策�！倍辔讳撹F研究人士對(duì)界面新聞?dòng)浾叻Q，以往出于環(huán)保要求出臺(tái)的停限產(chǎn)政策，通常只需執(zhí)行數(shù)天或一兩個(gè)星期，“石家莊這次如此長時(shí)間、大力度的手段，還是首次�！�
石家莊市政府將上述舉措命名為“利劍斬污行動(dòng)”，目的是為了完成河北省政府下達(dá)的任務(wù)。
石家莊市政府在對(duì)外公布的行動(dòng)方案中稱，9月中旬以來，該市連續(xù)出現(xiàn)多個(gè)重污染天氣，在全國74個(gè)重點(diǎn)城市排位持續(xù)倒退，完成全年PM2.5濃度下降10%的考核任務(wù)“極其艱難”。
“為扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，市政府研究決定，利用從現(xiàn)在到年底僅有的45天時(shí)間，全市開展一次大氣污染防治利劍斬污行動(dòng)�！鄙鲜龇桨钢袑懙馈�
環(huán)保部記錄的跟蹤數(shù)據(jù)顯示，自9月21日以來，石家莊的空氣質(zhì)量開始急劇惡化。這59天中，達(dá)到“重度污染”以上級(jí)別的天數(shù)有26天，首要污染物為PM10和PM2.5。
石家莊市政府稱，除了其他地區(qū)外來輸入和不利氣象等因素，造成污染的更主要的原因是該市大氣污染物排放量過大，主要來源包括，大量燃煤企業(yè)和農(nóng)村原煤散燒形成的排放，主城區(qū)大量的建筑工地和基礎(chǔ)設(shè)施工程施工工地帶來的揚(yáng)塵，以及汽車尾氣污染。
11月16日，河北省長張慶偉到石家莊市調(diào)研并主持召開該省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，就做好大氣污染防治工作進(jìn)行研究調(diào)度。
次日，石家莊市委書記、市長邢國輝立即主持召開市政府第六十三次常務(wù)會(huì)議，要求“貫徹落實(shí)省委副書記、省長張慶偉督導(dǎo)大氣污染防治工作的講話精神”，全市“決戰(zhàn)45天”，確保2016年PM2.5年均濃度不出現(xiàn)“不降反升”問題，同時(shí)確保到年底前不出現(xiàn)AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）日均數(shù)值500以上的“爆表”天氣。
相關(guān)配套措施顯示出，石家莊市政府已將這項(xiàng)任務(wù)提至頂格地位。
該市政府要求，對(duì)各縣（市）、區(qū)PM2.5年均濃度下降率考核目標(biāo)實(shí)行“一票否決”，凡出現(xiàn)“不降反升”的，大氣污染防治工作一律認(rèn)定為不合格，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以問責(zé)。
同時(shí)，此次行動(dòng)的突擊檢查將打破正常作息規(guī)律，重點(diǎn)在夜間開展。該市環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)在原有12個(gè)中隊(duì)基礎(chǔ)上，又專門成立了4個(gè)特別行動(dòng)組，加大夜查力度，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，將依法頂格處罰。對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和單位，“該整頓的整頓，該關(guān)停的關(guān)�！薄�
更令企業(yè)不敢輕視的是，石家莊將實(shí)行違法排污企業(yè)黑名單制度，把企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排污作為審辦信貸業(yè)務(wù)、用地審批的重要依據(jù)，對(duì)偷排偷放企業(yè)從重處理。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清向界面新聞?dòng)浾呓榻B，石家莊轄內(nèi)的鋼鐵企業(yè)主要有河鋼集團(tuán)石鋼分公司、河北敬業(yè)集團(tuán)、辛集澳森鋼鐵，合計(jì)年產(chǎn)能約1500萬噸，此外還有石鹿特鋼、豐達(dá)鋼鐵、西柏坡鋼鐵等數(shù)家民營企業(yè)，規(guī)模都較小。
雖然此次停產(chǎn)時(shí)間較長，但真正受影響的鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模并不算大。王國清說，剔除承擔(dān)供暖任務(wù)的產(chǎn)能，停產(chǎn)產(chǎn)能不到180萬噸，對(duì)鋼價(jià)的影響不大。
鋼鐵研究資深人士馬忠普則認(rèn)為，石家莊鋼廠停產(chǎn)的影響，更多的是“信號(hào)效應(yīng)”。
“石家莊鋼廠停產(chǎn)政策的出臺(tái)，并不只是市級(jí)政府的意愿，而是與省政府乃至國家政策精神相一致的。石家莊停了，唐山可能也得動(dòng)點(diǎn)真格�！瘪R忠普對(duì)界面新聞?dòng)浾叻Q，京津冀是霧霾污染的重點(diǎn)區(qū)域，在國家不缺鋼材的情況下，政府已經(jīng)開始把環(huán)境治理放在重點(diǎn)地位，這對(duì)于鋼市而言是利好。
“一律停產(chǎn)有點(diǎn)強(qiáng)制，”王國清認(rèn)為，在污染嚴(yán)重時(shí)，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格控制，而對(duì)環(huán)保達(dá)標(biāo)但排放量偏高的企業(yè)應(yīng)當(dāng)適度控制，不應(yīng)該“一刀切”。
另一位要求匿名的鋼鐵業(yè)分析人士則認(rèn)為，“如此長時(shí)間的停產(chǎn)，尤其是在當(dāng)下鋼價(jià)較高、企業(yè)盈利相對(duì)較好的時(shí)候，對(duì)企業(yè)不公平�！逼髽I(yè)固然應(yīng)該承擔(dān)環(huán)保等社會(huì)責(zé)任，但也應(yīng)有章可循。
馬忠普則認(rèn)為，治理大氣污染，還必須重視當(dāng)前國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能區(qū)域布局不合理的問題。
“目前的布局過于集中，就算都已環(huán)保達(dá)標(biāo)，大量企業(yè)的粉塵等污染物集中排放，也依然很容易超出一個(gè)城市的環(huán)境容量�！瘪R忠普稱，除了退城搬遷，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)需要重新考慮布局問題，做到內(nèi)陸和沿海均衡發(fā)展。
下一個(gè)全部停產(chǎn)城市是誰？
在環(huán)保部發(fā)布的2016年1至10月全國和京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市空氣質(zhì)量狀況中，河北有邢臺(tái)、保定、石家莊、唐山、邯鄲、衡水等多個(gè)城市位于74個(gè)城市的后10位。