25日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，6月10日起理順居民用氣門站價格、完善價格機(jī)制。這是我國自2010年以來首次調(diào)整居民用氣門站價格，最大上調(diào)幅度原則上不超過每立方米0.35元。調(diào)整后，居民用氣基準(zhǔn)門站價格水平將與非居民用氣基準(zhǔn)門站價格機(jī)制相銜接。為什么要理順居民用氣門站價格，調(diào)整后對居民生活有何影響？
居民購氣價不會立刻調(diào)整，調(diào)價須履行價格聽證等程序
門站價格是國產(chǎn)陸上或進(jìn)口管道天然氣供應(yīng)商與下游購買方在天然氣所有權(quán)交接點(diǎn)的價格，某種意義上可理解為天然氣批發(fā)價格。此前，居民用氣按照最高門站價格管理，調(diào)整后改為基準(zhǔn)門站價格管理。根據(jù)方案，供需雙方可以以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格，實現(xiàn)與非居民用氣價格機(jī)制銜接。
居民用氣門站價格允許上浮后，很多老百姓關(guān)心氣價會漲多少。“地方銷售價格調(diào)整幅度會小于門站價格調(diào)整幅度，有的城市銷售價格基本不會上調(diào)�！眹野l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)介紹，我國天然氣實行分級管理，門站價格由國家管理，門站以下銷售價格由地方管理。居民用氣門站價格理順后，終端銷售價格由各地綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營狀況和當(dāng)?shù)刎斦顩r等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時間等，調(diào)價前須按規(guī)定履行價格聽證等相關(guān)程序。
同時，國家也要求各地采取多種措施，降低銷售價格調(diào)整幅度，按照國家發(fā)改委對天然氣輸配價格監(jiān)管的要求，降低過高的輸配價格，減少中間環(huán)節(jié)，取消不合理加價，降低供氣成本。此外，結(jié)合居民階梯氣價制度的完善，利用階梯價格制度推行后城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)增收的空間，降低調(diào)價幅度，更好地保障居民基本生活。
如果地方相應(yīng)調(diào)高終端銷售價格，對老百姓生活有多大影響？比如城鎮(zhèn)居民家庭，每戶每月基本生活用氣20立方米左右，按最大調(diào)價幅度每立方米0.35元測算，每月增支7元左右。該負(fù)責(zé)人還表示，對城鎮(zhèn)低收入群體來說，通過采取發(fā)放補(bǔ)助、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等措施，其基本生活不受影響。
理順居民用氣門站價格，有利于緩解供求矛盾
去年冬天采暖季，國內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張，出現(xiàn)了“氣荒”現(xiàn)象，天然氣供求矛盾凸顯。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前國內(nèi)天然氣價格總水平相對穩(wěn)定，是調(diào)整完善價格機(jī)制的好時機(jī)，因此國家發(fā)改委適時決定理順居民用氣門站價格。
通知規(guī)定，方案實施起1年內(nèi)，門站價格不再上浮。目前居民與非居民用氣門站價差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每立方米0.35元，剩余價差1年后適時理順。門站價格理順后，門站環(huán)節(jié)不再區(qū)分居民和非居民用氣價格。
為什么要這樣調(diào)整居民用氣門站價格？國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，近年來天然氣價格改革分步推進(jìn)，但主要側(cè)重于非居民用氣，居民用氣價格改革相對滯后。而隨著國內(nèi)外市場形勢變化和非居民用氣價格改革深化，居民氣價偏低的矛盾越來越突出。
矛盾之一，價格倒掛，不能反映成本。目前居民用氣平均門站價格為每立方米1.4元左右，不僅低于進(jìn)口氣供應(yīng)成本，也低于國產(chǎn)氣供應(yīng)成本�！�2006年我國成為天然氣凈進(jìn)口國以來，對外依存度快速攀升，2017年已有接近40%的天然氣需要進(jìn)口，居民氣價倒掛，既不利于保障居民用氣供應(yīng)，也不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展�！�
矛盾之二，價格缺乏彈性，不能反映供求變化�，F(xiàn)行居民用氣門站價格實行上限價格管理，價格機(jī)制缺乏彈性，不能靈敏反映市場供求變化特別是冬夏季節(jié)性差異，價格信號失真，不利于資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約使用。
矛盾之三，執(zhí)行爭議不斷，加大監(jiān)管難度。居民用氣門站價格低于非居民用氣價格，容易導(dǎo)致供需雙方鉆空子。實踐中發(fā)現(xiàn)，居民用氣數(shù)量成為上游供氣企業(yè)與下游燃?xì)夤緺幷摻裹c(diǎn)，影響市場運(yùn)行效率也不利于政府監(jiān)管。
“居民用氣直接涉及群眾生活，我們一直遵循審慎的原則推進(jìn)價格改革�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，理順居民用氣門站價格有利于緩解供求矛盾，進(jìn)一步建立靈敏反映市場供求變化的彈性價格機(jī)制。供需雙方可以充分利用彈性價格機(jī)制，形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價體系，消費(fèi)旺季可在基準(zhǔn)門站價格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費(fèi)淡季適當(dāng)下浮，引導(dǎo)用戶旺季少用氣、淡季多用氣，促進(jìn)削峰填谷。
近年來，按照“管住中間、放開兩頭”思路，國家發(fā)改委穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價格改革。目前，海上氣、液化天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣，以及直供用戶用氣、儲氣設(shè)施購銷氣和進(jìn)入交易中心公開交易的天然氣價格已完全由市場形成，其余非居民用氣價格也基本理順，建立了以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)上浮20%、下浮不限的彈性價格機(jī)制。
多措并舉保障基本民生，維護(hù)市場穩(wěn)定
居民用氣價格改革方案中，對低收入群體等給予適當(dāng)補(bǔ)貼是一個重要內(nèi)容�！皩Φ褪杖肴后w和北方地區(qū)農(nóng)村‘煤改氣’家庭等實施精準(zhǔn)補(bǔ)貼”。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，居民用氣價格理順后，要求各地切實承擔(dān)主體責(zé)任，做好低收入群體等生活保障工作，可采取發(fā)放補(bǔ)貼等措施，確保低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等生活水平不因理順居民用氣價格而降低。中央財政也將利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。
方案出臺后，多項配套措施也隨之部署，穩(wěn)定天然氣供應(yīng)、維護(hù)市場秩序。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主要從三方面維護(hù)天然氣市場穩(wěn)定。一是千方百計保障市場供應(yīng)。有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)將加強(qiáng)生產(chǎn)組織和供需銜接，保障天然氣市場平穩(wěn)運(yùn)行。二是要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行價格政策。門站價格允許浮動后，供氣企業(yè)要與用氣企業(yè)充分溝通，協(xié)商具體價格水平；居民用氣銷售價格調(diào)整前，供氣企業(yè)不得擅自停氣或臨時增加限購措施。三是加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查。各地將加大價格檢查和巡查力度，依法查處各種價格違法違規(guī)行為，切實維護(hù)天然氣市場正常秩序。