豐收
防范招商引資風(fēng)險首先是健全決策機(jī)制。也就是說，無論是制定招商引資政策還是引進(jìn)具體項目，都應(yīng)貫徹民主決策制替代某些決策者個人決策。
為提升吸引力，血拼政策致投資方漫天要價；為裝點(diǎn)門面，一味追逐熱點(diǎn)項目致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化；為早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效，盲目推進(jìn)致項目爛尾頻現(xiàn)……招商引資本是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水，但一些地方不切實(shí)際、好大喜功的招商政策，破壞了營商環(huán)境，讓部分招商項目不僅沒起到拉動經(jīng)濟(jì)之效，還造成資源浪費(fèi)、債臺高筑、風(fēng)險埋雷（2月27日半月談）。
招商引資是各地主抓的重點(diǎn)工作，因為這關(guān)系到地方GDP、稅收、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。盡管公開報道顯示各地招商引資成效顯著，比如引進(jìn)項目、到位資金等數(shù)據(jù)都呈快速增長態(tài)勢，但從實(shí)際情況來看也存在一些問題：不少地方招商引資政策混亂甚至血拼政策；濫追熱點(diǎn)項目造成“數(shù)字招商”“虛假招商”；盲目推進(jìn)招引項目導(dǎo)致爛尾現(xiàn)象頻現(xiàn)……
顯然，上述問題都有可能帶來風(fēng)險。以血拼優(yōu)惠政策為例，這是各地招商引資競爭激烈的一個縮影，競爭不是壞事，但競爭沒有底線，就有風(fēng)險隱患。比如個別領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常批條子讓園區(qū)“零地價”供地，容易造成投資者產(chǎn)生傲慢心理；對地方來說風(fēng)險更大，征地、基建投入巨大成本后卻不能通過稅收收回成本，會造成債務(wù)、財政、金融等風(fēng)險。
再以盲目推進(jìn)導(dǎo)致項目爛尾為例，有的地方急功近利，不按法規(guī)程序辦事，而是“先上車后補(bǔ)票”，這意味著前期基本把關(guān)不嚴(yán)，為項目爛尾埋下了隱患，而一旦項目爛尾，不僅會帶來一系列法律糾紛，還會造成土地等資源閑置浪費(fèi)。從某基層官員說法來看，盲目推進(jìn)導(dǎo)致項目爛尾，也與上級在決策中“說一不二”、在操作中“吆五喝六”有關(guān)系。
鑒于招商引資亂象存在各種風(fēng)險，筆者以為，各地亟須建立健全風(fēng)險防范機(jī)制。過去，各地往往看重招商引資帶來的政績，但卻忽視了不當(dāng)招商潛藏的風(fēng)險。當(dāng)某些決策者過分追求政績和升遷，就會制定不切實(shí)際的考核任務(wù)，導(dǎo)致招商部門、招商人員只為完成任務(wù)，那么從決策者到執(zhí)行者都有可能把風(fēng)險拋到腦后成為“地雷”，招商淪為“招傷”。
所以，防范招商引資風(fēng)險首先是健全決策機(jī)制。也就是說，無論是制定招商引資政策還是引進(jìn)具體項目，都應(yīng)貫徹民主決策制替代某些決策者個人決策。只有如此，才能防止某些領(lǐng)導(dǎo)亂批條子使招商政策喪失底線；才能避免某些領(lǐng)導(dǎo)在決策中“說一不二”。因為民主決策集中了多數(shù)人的智慧，能防止個人決策失誤，可以把招商引資風(fēng)險降到最低。
其次，要用考核、追責(zé)機(jī)制為招商護(hù)航。既然某些官員、招商人員是招商引資的受益者，同時也應(yīng)該為風(fēng)險承擔(dān)一定責(zé)任。如果風(fēng)險是某些決策者個人造成的，應(yīng)該視為決策失誤，更應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。一旦風(fēng)險爆發(fā)，不管該決策者是升遷還是退休，都應(yīng)該追責(zé)。只有招商引資實(shí)行終身追責(zé)，應(yīng)該說從決策者到執(zhí)行者，都會重視招商中的風(fēng)險。
另外，體制內(nèi)外監(jiān)督措施不可少。比如：地方制定的招商引資優(yōu)惠政策是否符合法律法規(guī)要求，地方人大應(yīng)介入監(jiān)督；某些招商項目增加地方債務(wù)、財政風(fēng)險，上級審計部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計監(jiān)督。同時，對于風(fēng)險較大的項目，還可以考慮引入第三方監(jiān)督。輿論監(jiān)督也不可缺位。如果是投資者自身問題帶來風(fēng)險，也要有相應(yīng)的扶持、追責(zé)等機(jī)制。
簡言之，要給招商引資裝上安全閥門，作為打造營商環(huán)境的一部分。