一年前的第一期海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目目前仍未全部開(kāi)工。由于海上風(fēng)電領(lǐng)域涉及國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局等部門(mén)以及地方政府，只要有一方關(guān)系沒(méi)有協(xié)調(diào)好，海上風(fēng)電發(fā)展就會(huì)受到掣肘。
第二批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)工作即將開(kāi)始，而中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛表示，2010年的第一批特許招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，至今還未能全部開(kāi)工，尚處于上報(bào)核準(zhǔn)的階段。
在第二批海上風(fēng)能的特許權(quán)招標(biāo)開(kāi)啟之際，傳來(lái)這樣的聲音，給尚在起步階段的國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)蒙上了一層陰影。
海上風(fēng)電目標(biāo)遠(yuǎn)大
2010年5月，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行首期海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)。根據(jù)2010年10月8日發(fā)布的結(jié)果，在這次廣受關(guān)注的大規(guī)模海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)中，4家央企子公司從幾十家投標(biāo)方中脫穎而出。濱海、射陽(yáng)這兩個(gè)各裝機(jī)30萬(wàn)千瓦的近海風(fēng)電項(xiàng)目，大唐集團(tuán)旗下的大唐新能源股份有限公司（中標(biāo)價(jià)0.737元／千瓦時(shí)）與中國(guó)電力投資集團(tuán)旗下的中國(guó)電力投資有限公司（中標(biāo)價(jià)0.7047元／千瓦時(shí)）分別中標(biāo)；國(guó)家電網(wǎng)公司旗下的山東魯能集團(tuán)有限公司（中標(biāo)價(jià)0.6235元／千瓦時(shí)）與國(guó)電集團(tuán)旗下的龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司（中標(biāo)價(jià)0.6396元／千瓦時(shí)），分別拿下了東臺(tái)和大豐兩個(gè)各20萬(wàn)千瓦的潮間帶項(xiàng)目。
專家表示，在陸地風(fēng)電已乏地可圈后，企業(yè)便將發(fā)展風(fēng)電的目光轉(zhuǎn)向了海上。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，用電需求量大，這也是我國(guó)政府發(fā)展海上風(fēng)電的考量之一。
國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦今年6月透露，到2015年，海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)為500萬(wàn)千瓦，2020年要達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，成為海上風(fēng)電世界第一大國(guó)。而我國(guó)目前已建成的海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模只有138萬(wàn)千瓦。
劉琦還透露，我國(guó)第二批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)將于今年下半年啟動(dòng)，預(yù)計(jì)明年上半年完成招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模將在150萬(wàn)－200萬(wàn)千瓦之間。跟第一批特許權(quán)項(xiàng)目相比，這次招標(biāo)不僅規(guī)模翻番，而且覆蓋范圍更廣，將從江蘇延伸至河北、山東、浙江甚至廣東等地區(qū)。
第二批海上風(fēng)電的特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的推出，無(wú)疑將有力促進(jìn)國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但2010年第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的項(xiàng)目，在1年之后卻還未能全部開(kāi)工。這給第二批特許權(quán)招標(biāo)工作劃上了問(wèn)號(hào)。
“婆婆”眾多致開(kāi)工緩慢
第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目之所以仍未開(kāi)工，與管理部門(mén)重疊不無(wú)關(guān)系。
海上風(fēng)電的管理部門(mén)不僅涉及國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局這樣的特許權(quán)招標(biāo)部門(mén)，還涉及國(guó)家海洋局、地方政府具體管理部門(mén)等。只要有一方關(guān)系沒(méi)有協(xié)調(diào)好，海上風(fēng)電這個(gè)“新媳婦”就會(huì)受到委屈。
據(jù)悉，2010年，國(guó)家能源局聯(lián)合國(guó)家海洋局制定出臺(tái)《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，明確了兩部門(mén)分工，前者負(fù)責(zé)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，后者負(fù)責(zé)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)海域使用和環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)督。此外，國(guó)家能源局還要求海上風(fēng)電規(guī)劃應(yīng)與全國(guó)和沿海各�。▍^(qū)、市）海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
據(jù)了解，此前出臺(tái)海上風(fēng)電相關(guān)規(guī)劃的國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等部門(mén)并不能做出最終的決定，國(guó)家海洋局是海域的直接管理部門(mén)，國(guó)家能源局的風(fēng)電規(guī)劃與海洋區(qū)域功能區(qū)劃之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，而地方利益在海上風(fēng)電中也沒(méi)有得到體現(xiàn)。
施鵬飛指出：“江蘇省的海洋功能區(qū)劃變更，海上風(fēng)電的規(guī)劃也要隨之更改，正是這些變化導(dǎo)致部分第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)的企業(yè)暫時(shí)沒(méi)有開(kāi)工�！�
“海域?qū)賴?guó)家海洋局管轄范圍，不是國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局單方面說(shuō)了算�！鄙袢A集團(tuán)國(guó)華風(fēng)電公司生產(chǎn)部經(jīng)理岳躍介紹說(shuō)，海上風(fēng)電主要涉及海洋管理方面的三個(gè)職責(zé)，一是海域使用，二是海洋環(huán)境保護(hù)，三是海底電纜管道。這其中最重要的就是海域使用問(wèn)題。
與陸上風(fēng)電多建設(shè)在人煙稀少之地不同，海洋“寸海寸金”，東部沿海省份早已對(duì)自己轄區(qū)內(nèi)的海域做出規(guī)劃。顯然，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、旅游以及沿海城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)諸多選擇中，目前僅能盈虧平衡甚至虧本的風(fēng)電并不是海洋“聚寶盆”的首選。
江蘇省東臺(tái)市海洋灘涂與漁業(yè)局海域管理科科長(zhǎng)方錫進(jìn)表示，第一輪特許權(quán)招標(biāo)中，魯能集團(tuán)中標(biāo)的區(qū)域位于東沙、高泥。按照東臺(tái)市規(guī)劃，原來(lái)在該處設(shè)有風(fēng)電建設(shè)區(qū)，但江蘇省的圍墾規(guī)劃中，又將東沙和高泥規(guī)劃為圍墾區(qū)，面積共計(jì)60萬(wàn)畝�！皣鷫ㄒ�(guī)劃區(qū)域不能搞風(fēng)電�！狈藉a進(jìn)說(shuō)，圍墾區(qū)的主要功能有三類，生態(tài)農(nóng)業(yè)占60%，養(yǎng)殖和生態(tài)旅游各占20%。
圍墾是江蘇省的重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目之一。東臺(tái)市政府一位工作人員稱，東臺(tái)是江蘇省圍墾區(qū)的重中之重。東臺(tái)位于江蘇省沿海中部，擁有85公里海岸線，2697平方公里海域。江蘇省規(guī)劃到2020年圍墾灘涂270萬(wàn)畝，東臺(tái)圍墾比例占到37%。2009年，江蘇省即要求東臺(tái)市啟動(dòng)100萬(wàn)畝灘涂圍墾綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)工程，東沙、高泥名列其中。
方錫進(jìn)稱，海洋功能區(qū)劃設(shè)置是征求地方各個(gè)部門(mén)意見(jiàn)后形成的，魯能的海上風(fēng)電項(xiàng)目和江蘇省的海洋規(guī)劃有沖突，“東臺(tái)地方規(guī)劃必須服從江蘇省省級(jí)規(guī)劃”。
此外，第一批海上風(fēng)電招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)過(guò)低，以及國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)故障率過(guò)高等因素，也制約著國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電未來(lái)的發(fā)展。
海上風(fēng)電經(jīng)濟(jì)效益欠佳
實(shí)際上，海上風(fēng)電發(fā)展目前不僅僅遇到監(jiān)管部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)的問(wèn)題，該行業(yè)還面臨著如何盈利這個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題。
第一批海上風(fēng)電特許項(xiàng)目招標(biāo)的投標(biāo)價(jià)在0.6235－0.737元／千瓦時(shí)之間，實(shí)際上這一價(jià)格已經(jīng)接近了陸上風(fēng)電的價(jià)格，但是海上風(fēng)電的投資成本卻是路上風(fēng)電成本的2倍左右�！澳壳昂Ｉ巷L(fēng)電尚處于起步階段，風(fēng)險(xiǎn)高、投入大，收益存在不穩(wěn)定性，很有可能入不敷出�！敝型额檰�(wèn)高級(jí)研究員李勝茂表示。
龍?jiān)措娏偨?jīng)理謝長(zhǎng)軍表示，各開(kāi)發(fā)商為拿到海上風(fēng)電的特許開(kāi)發(fā)權(quán)，在評(píng)標(biāo)打分規(guī)則影響下，中標(biāo)電價(jià)低于預(yù)期值，接近于江蘇省陸上風(fēng)電電價(jià)，風(fēng)電開(kāi)發(fā)商承擔(dān)著非常大的壓力。
國(guó)華能源2010年的海上風(fēng)電招標(biāo)投了濱海、東臺(tái)兩個(gè)項(xiàng)目，報(bào)價(jià)為0.738元／千瓦時(shí)，因?yàn)檫h(yuǎn)高于魯能的0.6235元／千瓦時(shí)報(bào)價(jià)而出局。
該公司代表認(rèn)為，以鹽城海域的資源條件以及海洋條件為例，潮間帶海上風(fēng)電的電價(jià)應(yīng)該為每千瓦時(shí)0.8元／左右，近海項(xiàng)目每千瓦時(shí)0.85元－0.9元。
國(guó)華能源的項(xiàng)目經(jīng)理表示：“我們沒(méi)中標(biāo)很難過(guò)，但中標(biāo)企業(yè)的日子恐怕也不好過(guò)�！苯痫L(fēng)科技(002202,股吧)的負(fù)責(zé)人也曾表示：“我們不敢參與海上風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)太大。目前該領(lǐng)域也只有財(cái)大氣粗的央企參與�！�
此外，后期維護(hù)也是一筆不小的花銷。國(guó)華風(fēng)電在東臺(tái)的灘涂風(fēng)場(chǎng)一期項(xiàng)目共134臺(tái)風(fēng)機(jī)，投運(yùn)至今已三四年，“平均每臺(tái)風(fēng)機(jī)每月?lián)p壞0.56次”。
“國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)故障多，齒輪箱、發(fā)電機(jī)、變電器等大件經(jīng)常損壞，光齒輪箱就壞了六七個(gè)，發(fā)電機(jī)換了十幾個(gè)。在陸地上換一個(gè)齒輪箱，成本已非常高，600噸的大吊車來(lái)，光入場(chǎng)費(fèi)用每天就30萬(wàn)元，如在海上還要用船把吊車運(yùn)進(jìn)去，難度非常大。維修成本不是幾千萬(wàn)元就能打得住�！痹擁�(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示。