鋁工業(yè)是河津市的一大支柱產業(yè)，鋁工業(yè)轉型升級始終是河津市工業(yè)實現轉型發(fā)展的一個瓶頸。為認真踐行深入開展“思想再解放、改革再出發(fā)、開放再擴大”大討論大實踐大學習活動，全力推動河津市實體經濟轉型發(fā)展，市政協(xié)于6月份由呂平副主席帶領相關專委會負責人和部分委員，前往貴州省清鎮(zhèn)市、播州區(qū)和廣東省南海區(qū)，圍繞如何打造華夏鋁都這一重大課題進行考察學習。兩地敢想敢干、先行先試的先進經驗和主要做法，讓人倍感震撼，深受啟發(fā)。
一、貴州、廣東兩地鋁工業(yè)發(fā)展情況
貴州省清鎮(zhèn)市以鋁合金、新型鋁材生產為重點，發(fā)展新能源汽車及其關鍵零部件制造，電子家電用鋁材及相關配套產業(yè)，將形成以鋁及鋁加工為主導的工業(yè)產業(yè)體系，著力打造千億級“貴州新鋁城”，2017年成功舉辦了清鎮(zhèn)市鋁產業(yè)發(fā)展高峰論壇，與會企業(yè)代表當場簽約項目9個，投資總額達23.95億元。播州區(qū)將鋁產業(yè)的定位為煤電鋁一體化生產基地，打造“西南鋁谷”，重點發(fā)展鋁合金板帶、鋁鉑、PS版基、鋁塑復合板、鋁裝飾板以及工業(yè)型材等鋁及鋁深加工項目，完善建設大型鋁材交易市場和配送中心，實現了鋁及鋁加工產業(yè)鏈的補齊和延展。
廣東省鋁加工行業(yè)的產業(yè)鏈比較完善，主要集中在佛山南海區(qū)及周邊地區(qū)。南海是中國民用鋁型材發(fā)源地，是國內生產規(guī)模最大、產業(yè)鏈最完善的鋁型材產銷集散地，有“中國鋁型材產業(yè)基地”之稱，現有鋁型材企業(yè)140多家，年擠壓能力300多萬噸，產量、出口量均居國內鋁材基地的首位，已形成具有明顯規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的產業(yè)，2010年至今已成功舉辦八屆“廣東鋁加工技術（國際）研討會”。
二、貴州、廣東兩地的先進經驗與做法
（一）注重頂層設計。播州區(qū)將鋁及鋁加工產業(yè)作為主導優(yōu)勢，制定了《播州區(qū)“千億園區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》，以茍江經濟開發(fā)區(qū)為主要載體，利用鋁、電資源豐富的優(yōu)勢，規(guī)劃煤電鋁材一體化，重點發(fā)展鋁合金板帶、鋁鉑、軟包裝、PS版基、鋁塑復合板、鋁裝飾板以及工業(yè)型材等鋁及鋁深加工項目，建設在西南具有強大影響力的“西南鋁谷”；清鎮(zhèn)市按照貴陽市鋁產業(yè)“退城進園”新布局，現已完成了千億級“貴州新鋁城”總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用修編等頂層設計，核心區(qū)面積達64平方公里，重點發(fā)展高純氧化鋁、新能源汽車及其關鍵零部件制造、建筑鋁型材及工業(yè)型材、電子家電用鋁材及相關配套產業(yè)；南海區(qū)的企業(yè)更是參與了中國第一部鋁工業(yè)技術路線圖《廣東鋁工業(yè)技術路線圖》的編制工作，形成了目前全國最大的鋁型材加工產業(yè)集群，是全國唯一的鋁合金型材知名品牌示范區(qū)、中國鋁型材出口基地、國家外貿轉型升級專業(yè)示范基地。
（二）推進產業(yè)配套。清鎮(zhèn)市圍繞“煤電鋁一體化”，依托中鋁華錦鋁業(yè)、貴州廣鋁等企業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車及其關鍵零部件制造、電子家電用鋁材以及關聯(lián)配套產業(yè)，目前已形成160萬噸氧化鋁、100萬噸輕合金新材料及50萬噸電解鋁及鋁合金生產線；播州區(qū)為降成本，提高產品競爭力，根據氧化鋁、電解鋁、鋁加工等企業(yè)特點，嚴格按照氧化鋁為電解鋁配套、電解鋁為鋁加工配套的原則來布局企業(yè)，已形成鋁土礦~氧化鋁~電解鋁~鋁深加工的完整產業(yè)鏈，滿負荷生產產值達100億元以上；南海區(qū)雖然沒有氧化鋁、電解鋁原材料，但圍繞鋁型材加工這一主導產業(yè)進行產業(yè)鏈全方位配套，依托強大的有色金屬產業(yè)集群和市場需求，帶動了金屬貿易及再生金屬行業(yè)的繁榮，集聚了廣亞鋁業(yè)、偉業(yè)鋁業(yè)、考邁托機械、明晟機械等十多家鋁型材加工及相關裝備制造龍頭企業(yè)。
（三）發(fā)展鋁電聯(lián)產。氧化鋁、電解鋁都屬于電力高耗能企業(yè)，沒有相應的政策支持發(fā)展都比較困難，不論是清鎮(zhèn)市和播州區(qū)都提出煤電鋁材一體化發(fā)展的思路，發(fā)展鋁電聯(lián)產項目。播州區(qū)為讓企業(yè)充分享受國家改革紅利，積極爭取到了國家電力體制改革鴨溪增量配電試點項目，電費每度降低0.15元左右。
（四）依托集群發(fā)展。南海區(qū)經過30多年的發(fā)展，在完整的鋁型材加工產業(yè)集群基礎上形成了有色金屬加工產業(yè)集群，以鋁型材加工業(yè)為核心，涉及金屬貿易、再生金屬、鋁型材裝備制造、銅深加工、電線電纜等行業(yè)，集群內企業(yè)進行信息共享、資源共享，如對全市模具生產企業(yè)開發(fā)的模具進行使用共享，僅此一項每年預計可節(jié)約成本近3000萬元，目前全區(qū)擁有上中下游相關企業(yè)近萬家，產值超億元企業(yè)103家。清鎮(zhèn)市為推進工業(yè)經濟倍增，實施精準招商、底線招商、誠信招商，按分類對入駐企業(yè)實行稅收扶持、用地扶持、創(chuàng)新扶持、上市獎勵、壯大獎勵、轉型獎勵、電力扶持、金融扶持、要素保障、原料保障等十條指導政策，走集群發(fā)展之路。
（五）傾力科技創(chuàng)新。南海區(qū)在“中國建筑鋁型材20強企業(yè)”和“中國工業(yè)鋁擠壓材10強企業(yè)”中分別占7家和2家，擁有國家集體商標1件，其鋁工業(yè)的發(fā)展主要得益于多年來的科技創(chuàng)新�？疾斓膹V亞鋁業(yè)每年投入3000多萬元的經費用于研發(fā)，獲得的****總數達到300多項，公司成立了“廣東省鋁鎂加工工程技術研究開發(fā)中心”，取得了一系列重大科研成果，參與了多項國家、國際和行業(yè)標準的起草與修訂，承建了大量知名的國內外大型標志性建筑工程，如鳥巢、水立方、廣州白云機場、日本Epson、迪拜海灣之門、俄羅斯聯(lián)邦大樓、德國法蘭克福航空鐵路中心等，見證了全球建筑業(yè)的輝煌。
（六）優(yōu)化政務環(huán)境。清鎮(zhèn)市為切實抓好“千企改造、千企引進”工程實施，策劃了清鎮(zhèn)市鋁產業(yè)高峰論壇，邀請全國多位行業(yè)頂級專家及42家業(yè)界“大伽”齊聚清鎮(zhèn)，探索“新常態(tài)下鋁產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路”。南海區(qū)工業(yè)企業(yè)達到5.72萬家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到2271家，得益于各級政府積極充當企業(yè)的“店小二”，主動提供“一站式”全程跟蹤服務，哪個部門、哪個環(huán)節(jié)、哪個人出現了問題，就一對一地問責，每年舉辦的“廣東鋁加工技術國際研討會”已成為中國鋁加工行業(yè)的年度盛會。
三、下一步工作建議
通過幾天的參觀考察、學習交流、研究討論，借鑒兩地的先進經驗和主要做法，結合河津市實際，特提出如下建議：
（一）規(guī)劃先行。規(guī)劃具有方向性和引領性作用。通過調研和外出考察，鋁工業(yè)也是貴陽市的主要產業(yè)之一，產業(yè)發(fā)展和河津市極為相似，氧化鋁年產能200多萬噸，電解鋁年產能50萬噸，過去鋁加工方面停留在原材料的初級加工上，產業(yè)發(fā)展止步不前。為了實現鋁工業(yè)的轉型升級，2016年清鎮(zhèn)市確立了打造千億級“貴州新鋁城”的構想，抓住貴陽市鋁產業(yè)“退城進園”的契機，發(fā)展煤電鋁材一體化，2017年成功舉辦了“鋁產業(yè)高峰論壇”，邀請全國多位行業(yè)頂級專家及42家業(yè)界“大伽”齊聚清鎮(zhèn)，探索新常態(tài)下鋁產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路，很快就吸引中國鋁業(yè)、廣鋁集團、錦江集團等龍頭企業(yè)入駐，鋁工業(yè)發(fā)展呈現出蓬勃發(fā)展之勢。
河津市要實現打造華夏鋁都的戰(zhàn)略目標，當務之急就是制定和落實河津市鋁工業(yè)轉型升級戰(zhàn)略規(guī)劃。借鑒貴州經驗，及早在河津市舉辦鋁工業(yè)轉型升級高峰論壇十分必要，可邀請全國知名的專家、學者及部分全國50強鋁加工企業(yè)，對河津市鋁工業(yè)發(fā)展進行把脈會診，提出意見和建議；同時，聘請一流的規(guī)劃團隊、專業(yè)科研機構和專家學者，按照煤電鋁材一體化發(fā)展思路，本著務實、接地氣、操作性強的原則，從頂層對河津市鋁工業(yè)現狀進行科學論證，制訂出打造華夏鋁都的發(fā)展路線圖和實施時間表。
（二）龍頭帶動。龍頭企業(yè)對整個行業(yè)的示范引領作用舉足輕重，要打造華夏鋁都沒有龍頭企業(yè)帶動就是空談，河津市鋁加工在諸多優(yōu)勢條件下多年來一直原地發(fā)展、踏步不前，缺少大型龍頭企業(yè)帶動是主要原因之一。廣東南海區(qū)之所以發(fā)展的快、發(fā)展的好，就是因為集聚了眾多全國著名的鋁型材加工及相關裝備制造龍頭企業(yè)，鋁型材年產量250萬噸占到全國1/10，出口量近30萬噸占全國1/3，對廣東乃至全國的鋁工業(yè)發(fā)展也都起到了示范和帶動作用。
要實現轉型升級，就應加大招商力度，選好商、選大商，想法設法促使大型龍頭企業(yè)在河津市落地，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領作用帶動產業(yè)發(fā)展。首先，出臺吸引企業(yè)入駐的優(yōu)惠政策招商，可參照貴州《清鎮(zhèn)市鋁精深加工產業(yè)招商引資十條扶持指導政策》，在稅收、土地、創(chuàng)新、上市、壯大、轉型、電力、金融、要素、原料等諸多方面，強化細化招商引資的系列扶持政策，讓外來企業(yè)看的明白，從而敢投資、愿投資。如清鎮(zhèn)市在稅收扶持上，規(guī)定增值稅、企業(yè)所得稅中地方政府的留存部分，按第一年100%、第二年80%、第三年至第五年按50%額度予以返還；其次，盯緊大企業(yè)實施精準招商，轉型升級僅靠原有的小企業(yè)絕對不行，必須在產業(yè)鏈招商上做足文章，通過吸引全國鋁加工10強企業(yè)在河津市投資設立分公司、控股經營當地加工企業(yè)等多種形式，將已有的原材料優(yōu)勢就地轉化，實現產業(yè)鏈就地對接；第三，充分利用新設立的經濟開發(fā)區(qū)招商，大力度實施土地整合，徹底扭轉河津市先有企業(yè)再有園的舊格局，同時對給水、排水、通電、通路、通訊、通氣以及土地平整等基礎設施進行高標準提升改造，增建部分標準化廠房吸引投資，爭取全省煤電鋁材一體化試點方案解決電價問題,讓開發(fā)區(qū)成為招商的亮點招牌；第四，建立有效的服務機制招商，莫讓服務型政府建設僅僅停留在口頭上，應建立一套體制機制，讓各級政府及職能部門都能當好企業(yè)的“店小二”，主動提供“一站式”全方位跟蹤服務，并建立問責機制，不論是哪個部門、哪個環(huán)節(jié)、哪個人出現了問題，都必須進行問責。
（三）集群發(fā)展。鋁工業(yè)需要高資金投入，也需要包括原料、模具生產、設備配套、研發(fā)能力、人才、物流等各種產業(yè)配套，依靠集群的力量實現產業(yè)發(fā)展質的提升。廣東南海區(qū)沒有一家原鋁生產企業(yè)，而鋁型材產品產能達到250萬噸，形成了一個以鋁型材加工業(yè)為核心的有色金屬加工產業(yè)集群，涉及金屬貿易、再生金屬、鋁型材裝備制造、銅深加工、電線電纜等行業(yè)，集群內擁有上中下游相關企業(yè)近萬家，產值超過億元的企業(yè)103家，憑借強大的實力成為全國最大的鋁型材加工產業(yè)集群，全國唯一“鋁合金型材知名品牌示范區(qū)”、中國鋁型材出口基地、國家外貿轉型升級專業(yè)示范基地。
為此，借鑒廣東的經驗，首當其沖的是先打破思維瓶頸，把過去一直集中在“氧化鋁不流失、原鋁水不落地”原則下，再設計下游的氧化鋁深加工和電解鋁深加工的思路，從“點”與“線”的層面擴大到“面”的集群配套發(fā)展上來，樹立集群化發(fā)展的思維，對產業(yè)進行大布局，構建鋁深加工及其上下游服務完善的產業(yè)鏈，覆蓋技術研發(fā)、設備制造、原材料、備件、輔助材料物質供應、鋁材生產加工、鋁材產品市場交易、行業(yè)會展、國際經濟技術合作平臺等領域，通過集群集聚生產要素，實現物流、信息、技術共享，降低企業(yè)的經營成本，形成有競爭力的產業(yè)集群。同時，通過政府搭臺，吸納本地鋁加工企業(yè)、外地知名企業(yè)、專家學者進入交流平臺，互通發(fā)展信息、產品信息、技術成果，達到信息共享。加大落后產能淘汰力度，對本地企業(yè)進行大力度的聯(lián)營、股份制重組，并鼓勵河津市企業(yè)與國內外知名企業(yè)合作，定期組織企業(yè)家走出去，到知名大型鋁企業(yè)參觀學習，吸取他們的先進經驗和技術，吸引發(fā)達地區(qū)相關產業(yè)向河津市轉移。